2023年9月7日晚间，吉林大学行政学院名家讲座（第26期）在吉林大学人民政协理论研究中心报告厅举行，作为吉林大学政治学学科恢复重建暨行政学院成立40周年系列学术讲座的第三期，行政学院邀请南开大学周恩来政府管理学院副院长、南开大学中国政府发展联合研究中心研究员、南开大学城市治理研究中心主任吴晓林教授担任主讲嘉宾，作题为“中国城市基层治理的传统与现代”的学术报告。吉林大学行政学院副院长马雪松教授、公共管理系主任董伟玮副教授以及行政学院本科生、研究生共九十余人参加讲座。本期讲座由行政学院副院长刘雪华教授主持。
刘雪华教授在欢迎辞中对吴晓林教授应邀出席行政学院名家讲座表示感谢，并介绍了行政学院名家讲座的基本情况。他指出，吉林大学政治学以及公共管理学科，始终秉持理论与实践相结合的学术传统，专注于以原创意识提炼出具有学理性的新理论；吉林大学行政学院设立的名家讲座，致力于向学界展示原创度高、探索性强的学术研究精品成果，为新时代中国政治学以及公共管理学的发展和创新做出应有的贡献。时值吉林大学政治学学科恢复重建暨行政学院成立四十周年之际，更显示出名家讲座对于学术传承、传播与创新的重要意义与价值。
讲座伊始，吴晓林教授深究“基层”概念。他认为，“基层”这一概念无法用“local”“grassroot”等英文词汇简单直译，“基层”在综合性与复杂性兼具的同时，又极具中国特色，倘若忽视“基层”本质上所具有的特殊性，则无法进一步剖析中国城市基层治理的深层次问题。所以，中国城市基层治理研究必须基于长时段的历史观察、明确基层定义的基础上在基层政权以及社会两个层面开展。
吴晓林教授接下来从历史含义、历史用法以及历史做法三个维度深入考察“基层”概念，梳理“基层”的历史演化路径。他指出，自传统中国开始，国家便将基层社会纳入治理范畴，形成一种“下为上基、社为国基、以国统社”的传统认知。基层经过长时段的发展，成为了“基层政权与社会”的综合体，基层治理由此演变为“基层政权建设”与“基层社会治理”的综合过程，呈现出国家底座、政社相接、编组入网的历史基因。
随后，吴晓林教授结合实例对新时代城市基层治理的四大动向展开了介绍，并从传统与现代两个角度点明了中国城市基层治理四大动向背后的三重逻辑——历史基因、执政党的“双重组织特性”、人口规模与管理幅度张力。吴教授指出，当代的人口规模经历了从低流动社会向高流动社会演进的过程，基层编组经长期发展，逐渐凸显为“提供公共服务、推进精细治理和进行资源分配”的基本单元，与此同时，基层党组织建设发挥了抗解“高流动社会”的功能以及整合和补位的作用，更有利于政令统一，进而降低治理成本。
最后，吴晓林教授结合自身丰富的实践经验反思了现阶段城市基层治理的三大问题——职责关系问题、关联失灵的问题以及技术主导的问题。他强调指出，新时代城市基层治理应以人民为中心，精确对标需求，形成社会自主的权利主体关系，除此之外，还需重视基层管理的财政基础，促进政府从直接配置资源角色向评估与监督角色的转变。
在互动研讨环节，吴晓林教授耐心细致地回应了与会师生就中外社区治理异同、未来社区建设、基层组织的权力边界、超大城市基层治理、社区组织与政府关系等问题。刘雪华教授在总结环节中表示，吴晓林教授的报告详尽阐释了中国城市基层治理的历史缘起以及未来展望，逻辑清晰、深入浅出，凸显出强烈的现实关怀，对与会师生具有深刻的启迪意义。本期名家讲座在热烈的讨论中圆满结束。